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    乡村振兴战略规划出台,分类施策重塑城乡关系
    2018-12-13 11:57:57来源:中国建设报    作者:高洋洋

    甘肃快三 www.mrjg.net “我国拥有13亿多人口,不管工业化、城镇化进展到哪一步,城乡将长期共生并存。40年前,我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天,我们应该通过振兴乡村,开启城乡融合发展和现代化建设新局面?!毕敖阶苁榧窃谥鞒种醒胝尉值诎舜渭逖笆鼻康?,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。

    9月26日,《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》(以下简称《规划》)由中共中央、国务院正式印发,这既是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划,也是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略的行动纲领。

    据国家发改委副主任张勇介绍,《规划》按三个阶段实施乡村振兴战略的部署,设定了阶段性目标,明确了今后5年的重点任务,提出了22项具体指标,首次建立了乡村振兴指标体系。同时,对于本世纪中叶时的实现目标,《规划》还分两个阶段作了远景谋划。

    武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文向中国建设报表示,整个《规划》都是很务实的,其中反复强调,乡村振兴千万不要搞假大空的东西。同时,还强调这是一个长期规划,不能急于一时,各地务必因地制宜、分类推行,不能千篇一律,必须尊重客观规律?!罢舛缘毕抡谂畈⒄沟南绱逭裥耸乱刀?,既是行动指南,更是一种约束?!?/p>

    进一步强化顶层设计

    乡村振兴这一战略在去年党的十九大报告中被首次提出。随后,2018年“中央一号”文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)对实施乡村振兴战略进行了全面部署。此次《规划》的出台意味着乡村振兴将全面落地实施。

    与《意见》制定的乡村振兴2020年、2035年和2050年“三步走”时间表相比,《规划》进行了细化:到2022年,国家粮食安全保障水平进一步提高,现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到进一步巩固;农村基础设施条件持续改善,城乡统一的社会保障制度体系基本建立;农村人居环境显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制机制初步建立,农村基本公共服务水平进一步提升。

    《意见》提出,乡村振兴要坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生以及“因地制宜、循序渐进”7个基本原则。在此基础上,《规划》新增加了“改革创新、激发活力”原则,要求不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴。同时,以科技创新引领和支撑乡村振兴、以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

    张勇表示,《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排?!豆婊肺葡绱逭裥恕叭?、地、钱”等要素供给,还提出了推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。

    突出强调城乡融合发展

    “一般工业化、城镇化都会伴随着乡村的衰败,这是世界各国的普遍规律。我们在这个时候提出乡村振兴,是把它放在城乡融合发展的维度上考虑的。我们既要城市兴也要乡村兴,‘两条腿走路’一个都不能少?!甭赖挛谋硎?,突出城乡融合发展是基于我国城乡关系历史和未来的一个重要判断,也是我国大国治理不一样的地方,将近14亿的人口,即便城镇化率达75%,依然还有非常庞大的农村群体。

    对此,《规划》提出,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。具体行动上,要顺应城乡融合发展趋势,重塑城乡关系,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动。

    其中,在人才支撑方面,《规划》从职业农民、农村专业人才队伍和社会人才三个方面作了明确:全面建立职业农民制度,培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,优化农业从业者结构;加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力;建立健全激励机制,研究制定完善相关政策措施和管理办法,鼓励社会人才投身乡村建设。

    在用地保障方面,完善农村土地利用管理政策体系,盘活存量、用好流量、辅以增量,激活农村土地资源资产,保障乡村振兴用地需求?!豆婊分赋?,健全农村土地管理制度、完善农村新增用地保障机制以及盘活农村存量建设用地,包括在一定前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。

    在资本支持方面,《规划》提出,要健全多元投入保障机制。坚持财政优先保障、提高土地出让收益用于农业农村比例、引导和撬动社会资本投向农村。另外,国家将加大金融支农力度,健全适合农业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,以满足乡村振兴多样化金融需求。

    吕德文认为,目前我国仍处于快速城镇化进程中,人才主要向城市流动。但当城镇化率达70%左右时,其进程将会放缓,农村的一些资源优势将会显现,加上国家对农村政策的倾斜以及加大基础设施投资力度,人才等资源的双向流动将更加普遍。

    因地制宜、有序推进是关键

    “不同地域农村的差异非常大,不能定‘一刀切’的农业农村发展规划指标和目标。要遵循农村经济发展的规律,因地制宜制定符合实际的发展目标?!闭庞卤硎?,《规划》着重注意了这些问题,提出要区别对待,根据发展阶段不同、实际情况不同、差异的客观存在进行区别处理。

    例如,《规划》把现有乡村分成集聚提升、城郊融合、特色?;ず桶崆ǔ凡?类。针对这4类不同乡村,分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。比如,对规模较大的中心村,要在原有规?;∩嫌行蛲平脑焯嵘?,强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并。

    在推进乡村振兴上还要讲求“梯次”?!豆婊诽岢?,东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村,到2022年要率先基本实现农业农村现代化,起到示范带动作用;其他大部分村庄基本实现农业农村现代化的时点为2035年;贫困地区要求到2050年如期实现农业农村现代化?!罢饩鸵鹋┐宓氖导是榭?,防止一哄而上、‘一刀切’,不顾客观现实,盲目制定高目标?!闭庞滤?。

    《规划》还指出,要充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性,保持历史耐心,避免超越发展阶段,要统筹谋划,有序推进?!豆婊氛攵匀娼ǔ尚】瞪缁峋鍪て诤涂羧娼ㄉ枭缁嶂饕逑执倚抡鞒陶饬礁鼋锥畏直鹈魅妨斯ぷ髦氐?。此外,要把握好节奏力度,立足当前发展阶段,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,避免负债搞建设,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。

    《规划》虽然属于顶层设计,但也很强调基层探索的重要性?!案鞲龅胤揭虻刂埔?、分类推行,这一点是非常重要的,毕竟每个地方有每个地方的特点,必须尊重客观规律?!甭赖挛谋硎?。


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