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    研究札记:农村人居环境整治需要全民参与、久久为功
    2019-08-21 09:34:13来源:中国建设新闻网    作者:程小红

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    “垃圾靠风刮、污水靠蒸发”,目前我国一些农村的人居环境依然呈现出“脏、乱、差”的面貌,严重影响着农民的获得感和幸福感。为此,2018年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》明确提出:各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法,结合本地实践深入开展试点示范。

    从2003年“千村示范、万村整治”工程开始,到2008年美丽乡村创建,再到2017年美丽乡村升级版建设,浙江省一直坚持“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”,持之以恒推进农村环境综合整治与美丽乡村建设,使全省农村人居环境大变样。以浙江省湖州市安吉县为例,通过一系列务实的举措,该县目前已实现了行政村农村生活污水处理100%全覆盖,农村生活垃圾分类100%全覆盖,农村无害化卫生厕所普及率超过99.08%。

    在实际操作过程中,农村人居环境整治面临的一些现实问题不容忽视:比如缺乏法律约束,造成地方政府的主体责任不明确;缺乏顶层设计,使得城乡建设规划脱节;缺乏健全的市场机制,带来社会资本参与积极性不高;缺乏激励机制,因此群众没有被发动。解决这些困难,首先要完善建设和管护机制,其次要加强村庄规划管理,再其次要发挥村民主体作用,最后要强化政策支持。

    俗话说“无规矩不成方圆”。安吉县的农村人居环境整治之所以能成为国内标杆,在于该县从一开始就结合“多规合一”理念,全面完成了县域乡村建设规划编制,并与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,建立健全了一整套村庄建设的规划体系。如此多级规划,层层落实,不仅从规划层面保证了农村人居环境整治的有序进行,还有效改变了乱规划、乱打一气的不良工作作风。

    没有规划万万不能,但有了合理规划也无法做到万能,除了规划还要充分发挥群众的力量。过去,总有一些一哄而上和生搬硬套的形象工程、政绩工程,做表面文章,搞假把式,弄虚作假。这种情况下,党员无法带头,群众也发动不起来,效果更是无法长效。在这方面,要本着为民谋幸福的初心,心贴心地用真情感化,争取百姓对农村人居环境整治的认可和支持。百姓理解了、认同了,农村人居环境整治也就好做了。当群众的主动性、积极性、创造性被激发,房前屋后的环境就美了,河道也干净了,垃圾分类也做好了,污水也处理了,全面解决了农村人居环境中的“脏乱差”“假恶丑”等病根,收效自然明显。

    众所周知,农村环境整治其实是一个系统工程,需要各个方面通力合作,形成合力,这样才能把事情办好。在各级财政对美丽乡村建设给予重点投入的同时,安吉县更注重拓宽资金的渠道,引导建立多元投入的新机制。该县整合各类涉农项目投入美丽乡村建设,以平均每年1亿元的县级财政直接投入撬动了上百亿元的社会资本投入,为农村人居环境整治提供了充分的资金支持和保障。

    值得一提的是,在农村人居环境整治过程中,农民不仅是直接受益者,更是当事人,哪怕没有政府主导,没有财政投入,农民自身也应该管好自己的“一亩三分地”,跟上时代的节奏,担起?;せ肪车脑鹑?,将“要我建”变成“我要建”。说到底,农村人居环境整治绝不单是政府的事,也不是一两个人的事,而是大家的事。

    总体来说,改善农村人居环境,打造美丽宜居乡村,是为了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,更是关乎农民切身利益的一场深刻变革。提升农村村容村貌,进行厕所革命、农村垃圾和污水的处理,就是要改变中国农村几千年的生活状况和习惯。只有全民参与、久久为功,一年接着一年干,由点到面地推,才能让“盆景”变成“风景”。我们相信,经过共同的、长期的努力,到2020年,一定能实现“农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强”的行动目标。


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